Выступление на пленарном заседании 24 мая 2017 г по проектам законов о внесении изменений в законодательство о выборах

При рассмотрении законопроектов в первом чтении мы надеялись, что избирательное законодательство станет более системным, последовательным, понятным и демократичным, а выборы станут более прозрачными. Однако этого не случилось. Мы пытались участвовать в доработке законопроектов, но наши усилия были проигнорированы. Фракция КПРФ будет голосовать против обоих законопроектов.

1. Поддерживать законопроекты нельзя прежде всего из-за нарушения законной процедуры их принятия. В первом чтении нами были приняты изменения в три федеральных закона, а на сегодня мы рассматриваем изменения уже в пять законов.
2. Принятая в первом чтении разумная норма, прописанная в ст.19 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о возможности сокращения максимального количества избирателей на избирательном участке с трех до полутора тысяч человек дополнена другой противоречащей ей нормой, позволяющей менять границы участка с целью увеличения численности избирателей до трех тысяч человек. Поэтому ясно, что сам институт уточнения перечня избирательных участков введен для того, чтобы произвольно в угоду текущей конъюнктуре менять избирательные участки перед каждыми выборами.
3. В пункте 16 статьи 64 этого законопроекта предусмотрено, что порядок подачи заявления о включении в список избирателей по месту нахождения устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При этом ЦИК уже установил в своих проектах, что подавший заявление избиратель исключается из списка по месту своего жительства. Однако при этом такой избиратель не включается в другой соответствующий список, а только может быть включен. Это будет происходить вопреки воле избирателя, который не просил его исключать из списка, а включить в список. Такая мера повлечет за собой чистку списков избирателей с целью статистического, бумажного повышения уровня явки избирателей на выборах. Явка избирателей на выборы определяется от числа внесенных в списки на избирательных участках. В списки избирателей по месту пребывания будут внесены далеко не все, а только явившиеся на избирательный участок в день голосования. Поэтому каждый подавший заявление и не явившийся на выборы будет, как это ни парадоксально, повышать официально фиксируемый уровень явки избирателей на выборы. Ясно, что в таких условиях открываются новые возможности для административного ресурса. Соответственно только за счет таких манипуляций численность избирателей в списках серьезно уменьшается, а, следовательно, повышается процент принявших участие в выборах. Это выгодно лицу, которое будет лидировать на президентских выборах.
4. Учитывая предстоящие большие изменения в списках избирателей после их получения участковыми комиссиями, сохранение существующего порядка доступа к спискам избирателей будет поощрять технологии манипулирования. Предлагаемая редакция пункта 1 статьи 28 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» фактически еще сильнее закрывает доступ к спискам, т.к. обязывает УИК представлять список не избирателю, а избирателям. Практика такова, что в настоящее время избирателю дают возможность знакомиться не со списком, а с записью о нем самом. Ограничен доступ к спискам и наблюдателей. Избирательные комиссии превращаются в ширмы, за которыми списки избирателей будут под видом соблюдения законодательства о персональных данных надежно спрятаны даже от самих членов этих комиссий.
5. Законопроекты нарушают принцип гласности выборов.Вопреки нашей позиции вводится запрет на то, чтобы одно лицо имело право быть наблюдателем в двух и более комиссиях. Запрещено назначать наблюдателем депутата. Наблюдатель может производить фото- и видеосъемку лишь с того места, которое определено председателем комиссии. Представители СМИ вправе присутствовать на заседании комиссии лишь в том случае, если они имеют стаж работы в этом СМИ два месяца до дня опубликования решения о назначении выборов и если они прошли соответствующую аккредитацию.
6. Ужесточение ответственности по статье 5.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за незаконную выдачу и получение избирательного бюллетеня будет иметь только пропагандистский эффект. При действующем порядке в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.22 КоАП РФ возложено на должностных лиц органов внутренних дел (полиции). Эта норма фактически не применяется. Необходимо было эту обязанность возложить на избирательные комиссии. Как мы и предлагали.

Призываем депутатов и прежде всего оппозиционных не поддерживать представленные законопроекты.